Scurte consideratii cu privire la recentele modificari ale Legii concurentei prin OUG nr.77/2014

Prima observatie este ca autoritatea de concurenta persista in lipsa de transparenta fata de partenerii institutionali (“stakeholders”), asa ca OUG 77/2014 a fost adoptata de guvern pe 3 decembrie 2014 in cea mai mare discretie. OUG 77/2014 a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei pe 10 decembrie 2014 si modifica atat Legea concurentei nr.21/1996 cat si procedurile nationale in materia ajutorului de stat – proceduri noi, mult mai complexe fata de cele anterioare. In ceea ce priveste modificarile la regimul procedurilor de ajutor de stat gasiti unele detalii aici. 
In ceea ce priveste Legea concurentei, OUG 77/2014 reia acele prevederi din OG 12/2014, din august 2014, care, cel putin datorita includerii intr-o ordonanta simpla de guvern, sunt posibil neconstitutionale: Legea concurentei este lege organica iar conform art.115, alineat (1) din Constitutia Romaniei “Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice“.Repetarea acestor prevederi in cuprinsul OUG nr.77/2014, in conditiile in care in fata instantelor judecatoresti a fost ridicata deja exceptia de neconstitutionalitate a OG 12/2014, este practic o recunoastere tacita a greselii facute de guvern in luna august.  Trebuie remarcat ca in intervalul august-decembrie 2014 au fost emise cateva decizii ale Consiliului Concurentei, inclusiv de sanctionare (cazul agentiilor de media), care sunt puse sub semnul intrebarii datorita neconstitutionalitatii OG 12/2014. Dincolo de procesul de adoptare a OUG nr.77/2014 si acest din urma act normativ contine posibile elemente de neconstitutionalitate, prin prisma alineatului (6) din acelasi articol 115 din Constitutie: “Ordonantele de urgenta nu pot fi adoptate in domeniul legilor constitutionale, nu pot afecta regimul institutiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertatile si indatoririle prevazute de Constitutie, drepturile electorale si nu pot viza masuri de trecere silita a unor bunuri in proprietate publica“.Or, prin OUG nr.77/2014 sunt aduse modificari modalitatii de functionare a Plenului Consiliului Concurentei si de numire a componentei comisiilor de caz. Modificarile aduse semnaleaza o tendinta de schimbare a insasi modalitatii de functionare a Plenului si a comisiilor, cu impact asupra modalitatii de adoptare a deciziilor si a independentei membrilor Plenului. In plus, este restrans dreptul de contestare a ordinelor Presedintelui Consiliului Concurentei care reglementeaza accesul la dosarul de investigatie, care nu s-ar putea face decat in cadrul actiunii de contestare a insesi deciziei finale.