Revizuirea Constitutiei si mediul de afaceri

Procesul de revizuire a Constitutiei Romaniei este in toi, cu sedinte prelungite ale comisiei parlamentare care redacteaza proiectul, cu dezbateri publice intense si replici taioase intre factorii de decizie din mediul administrativ si politic.
Nu se discuta insa DELOC, in acest cadru, de prevederile din legea fundamentala a Romaniei cu impact asupra economiei. Constitutia Romaniei prezinta particularitatea (nu orice constitutie, chiar si din Uniunea Europeana, contine astfel de norme) de a contine prevederi exprese care se refera la – libertatea economica – art.45 “Accesul liber al persoanei la o activitate economica, libera initiativa si exercitarea acestora in conditiile legii sunt garantate” si la – functionarea economiei in regim de economie de piata – art.135

Daca art.45 este destul de clar si nu necesita vreo actualizare, nu acelasi lucru se poate spune si despre art.135.Pe de o parte, acesta contine prevederi insuficiente atunci cand se refera, in alineatul (2), litera a) doar la “protectia concurentei loiale“, in conditiile in care exista de fapt doua seturi de reguli de concurenta, complementare unele cu altele, dar fara a se confunda: normele de concurenta loiala (protejate prin prevederile speciale din Legea 11/1991, ramasa, la randul sau, in urma realitatilor economice, si prin prevederile din Codul Civil referitoare la raspunderea civila delictuala) si normele de concurenta de tip antitrust (protejate in principal prin Legea concurentei nr.21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare si prin articolele 101-107 din Tratatul de Functionare a Uniunii Europene, deci inclusiv normele care reglementeaza regimul ajutorului de stat).Pe de alta parte, art.135, alineatul (2) circumscrie economia de piata unor deziderate care fie nu mai sunt de actualitate, fie sunt vagi si nu confera vreo substanta acestor prevederi – “interesul national” (de ce nu si “interesul Uniunii Europene”, daca Romania este membra a acesteia si parte componenta a Pietei Interne a UE ?), stimularea cercetarii stiintifice, laolalta cu stimularea artei (!?), referinte la activitatea valutara ca fiind distincta de cea financiara etc.Un singur paragraf – litera g) din alineatul (2) – se refera la “obiectivele Uniunii Europene” , in ceea ce priveste politicile de dezvoltare regionala, in urma unei modificari operate odata cu precedenta revizuire a Constitutiei, din 2003 si luand, probabil, in considerare, fondurile pre-aderare care au mers in mare parte pe obiective de dezvoltare regionala. Or, ca urmare a calitatii de Stat Membru al Uniunii Europene si de parte componenta a Pietei Interne, incepand cu 2007, practic orice politica economica trebuie sa aiba in vedere obiectivele Uniunii Europene, care sunt, practic, si ale Romaniei.Este important de avut in vedere ca articolele 101-107 din TFUE, amintite mai sus, sunt de directa aplicare in Romania si fac parte, de fapt, din ordinea juridica interna, conform art.148 din Constitutie. Concluzia mea este ca art.135, mai ales alineatul (2), trebuie reformulat, astfel incat accentul conditiilor de functionare a economiei de piata sa cada pe doua dimensiuni: obiectivele Uniunii Europene si competivitatea (eficienta) intreprinderilor din Romania. Reformularea ar putea fi urmatoarea:”2) Statul garanteaza si promoveaza cresterea competivitatii economiei romanesti prin: a) exercitarea libera si neingradita a activitatilor economice si respectarea regulilor de concurenta, astfel incat sa fie asigurata folosirea optima a factorilor de productie; 
b) absenta oricaror bariere administrative, care nu sunt justificate de obiective de interes general, din calea exercitarii libere a activitatilor de catre intreprinderi..
c) stimularea cercetarii stiintifice si tehnologice si protectia inovatiei si a dreptului de autor; 
d) exploatarea resurselor de productie, in conditii de maxima eficienta economica si cu acordarea accesului nediscriminatoriu tuturor celor interesati; 
e) dezvoltarea economica in conditiile ocrotirii mediului inconjurator si mentinerii echilibrului ecologic; 
f) crearea conditiilor necesare pentru bunastarea consumatorilor si cresterea calitatii vietii; g) aplicarea politicilor economice, la nivel national sau regional, in concordanta cu obiectivele Uniunii Europene.

De asemenea, ar fi utila introducerea unui nou alineat la finalul art.135, care sa intareasca ideea de garantare a principiilor economiei de piata.”(3) Sunt interzise orice masuri administrative si dispozitii legale in masura sa afecteze competivitatea economiei romanesti si conditiile pentru asigurarea acesteia, mentionate la alineatul (2).”Competivitatea trebuie sa fie obiectivul principal care trebuie urmarit si caruia toate celelalte obiective trebuie sa ii fie subsumate. In acest sens, trebuie ca legea fundamentala sa asigure, in principal, ca nu exista bariere si impedimente nejustificate in calea activitatilor economice, ca exista un acces nediscriminatoriu la resursele necesare activitatilor economice, sa stimuleze cercetarea si sa protejeze inovarea, in acord cu alte obiective, cum este protejarea mediului inconjurator de efectele nocive ale activitatilor economice.Competivitatea, la randul sau, nu este un scop in sine, ci un element prin care este asigurata satisfacerea unor obiective majore, cum este asigurarea bunastarii cetatenilor Romaniei, prevazut de art.47, alineat (1) din Constitutie, conform caruia ” Statul este obligat sa ia masuri de dezvoltare economica si de protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor un nivel de trai decent.” In egala masura, existenta unei economii puternice este un element important al asigurarii securitatii nationale, aceasta preocupare fiind regasita in strategiile de securitate nationala din ultimii ani.
Aceasta este propunerea mea. Dezbaterea este deschisa. Vi se par potrivite / necesare aceste modificari ?